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关于开通《招标与采购疑难解答》平台的温馨提示
日期:2019-04-18  点击次数:


 

尊敬的各位教职员工:

   为了贯彻落实国家的“放管服”政策,积极响应学校的号召,便于广大教职工在招标与采购中能得到便利快捷的服务,本部门通过与教育信息技术中心协调,在新OA网《协作》栏中开设了《招标与采购疑难解答》平台供大家提问,对各位教职员工在招标与采购过程中政策解读、操作流程及注意事项等进行指导,本中心工作日期间将每天进行一次解答。我们将秉承“服务至上、方便家人” 努力做到“一次不跑,只跑一次”,对所有提问将做出最详尽的答复,欢迎家人们提出宝贵意见、建议。

 

附:《江西理工大学采购项目申报和实施采购基本操作流程

 

校招标与采购中心

 

2019年4月18日


江西理工大学采购项目申报和实施采购基本操作流程

 

一、采购项目申报和实施应当履行哪些基本程序?

首先,必须解决项目立项和落实采购经费预算(或经费来源)的问题。

(一)年度采购项目立项(正常情况是:当年申报下年度的采购计划,简单说就是:今年申报的采购计划明年才能实施采购!):采购单位(用户)提出立项申请报告(提出采购需求方案、组织采购方案论证等),报经分管校领导同意后送学校归口管理部门汇审,归口管理部门汇审后送招采中心汇总,由招采中心报校党委会审核,形成学校下年度采购计划和总预算,再上报省教育厅审批。

正常情况是:当年实施采购的项目应该是上年度已经立项的项目!

(二)如果年度中期因特殊情况需临时申请采购项目立项的(即上年度没有立项的项目):采购单位(用户)提出立项申请报告(主要为提出采购需求方案和立项依据),按照学校财务审批权限规定(理工党发[2017]9号)报经归口管理部门和校领导(分管项目的校领导和分管财务的校领导或校长)审批同意后送招采中心,属于政府集中采购的,还需报省采购办批准。

其次,进一步完善采购方案和确定采购预算控制价。

(三)招采中心将依据有关文件规定(赣府厅字[2017]106号《江西省省本级2018-2019年度政府采购集中采购目录及限额标准和江西省市县区2018-2019年度政府采购集中采购目录及限额标准》,一般每两年调整一次)对各采购单位(用户)的采购方案进行审核,将确定或重组后的方案反馈各采购单位(用户),并提出采购方式。

(四)采购单位(用户)对方案进一步论证和完善,确定最终采购功能技术参数指标,如设备数量、规格、型号、技术参数指标等,编制好采购项目预算,经单位(或项目)负责人批准和盖章(单位公章)后,送归口部门审核采购项目预算(如果项目预算小于2万元的可以自行审核,2万元及以上的则应当送审)。工程类送审计处审核;货物类送资产处审核;服务类送招采中心审核。审核后的采购方案和预算送招采中心。

第三,正常情况集中采购的项目应由招采中心组织实施或委托招标代理机构实施。

(五)集中采购项目

1.纳入政府集中采购或公共平台招标范围采购的项目

(1)各类基建、修缮项目工程发包,以及相关材料、设备、服务采购,达到下列标准之一的:

①新建、改建、扩建、建筑装饰和技术改造工程施工单项合同估算价在400万元人民币(以下均为人民币)及以上;

②与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购单项或批量预算价在200万元及以上;

③勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元及以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

(2)江西省政府集中采购目录范围(以下简称政府集采目录)内的;

(3)政府集采目录外且金额达到公开招标数额标准的;

(4)单项虽未达到以上标准,但在一定时期内同类项目采购预算总金额达到以上标准的,也应实行集中采购。

2.纳入学校集中采购的项目

(1)货物

政府集采目录外,采购金额在限额标准以上的:

①非财政资金科研课题经费(以下简称非财政科研经费)采购仪器设备、试剂、材料、检测服务等单项或批量预算金额在50万元及以上;各级政府科研立项经费采购仪器设备、试剂、材料、检测服务等,按项目合同或批复的预算执行;特殊情况报经学校批准的不受此金额限制。

②其他经费采购:单项或批量预算金额在5万元及以上;高端人才引进或教学、科研急需采购仪器设备、试剂、材料、检测服务等单项或批量预算金额在50万元及以上。

(2)工程

①房屋建筑和市政基础设施新建、扩建工程单项合同估算价在15万元及以上;

②修缮(含房屋、水电)、装饰、绿化等工程施工项目,以及勘察、设计、监理、专项检测、工程量清单和预算编制等服务项目单项合同估算价在10万元及以上;

③维修、改造工程单项造价在5万元及以上,10万元(新建、扩建工程15万元)以下,的为小型维修改造,纳入学校小型维修改造工程招标管理。

(3)服务

物业管理、安保服务等单项预算金额在5万元及以上。

第四,因特殊情况,需要走特殊通道的采购程序。

1。如果因特殊情况,采购单位(用户)申请对项目实施抢修(包括基建、维改工程和教学科研仪器设备抢修),须提交书面抢修申请报告陈述申请理由和主要依据,报经分管校领导(分管项目的校领导和分管招标采购的校领导或者校长)批准。属于抢修的项目可以在组织项目实施的同时进行项目预算的审核。

(1)根据2014年7月25日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,2014年10月1日起施行的《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》“第十六条 有下列情形之一的,不适宜进行招标的项目,可以不招标:(一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的”规定,因火灾、水灾、风灾、环境污染、塌方、电力设施故障、供水设施故障等,造成危及人身安全或严重影响教学科研正常秩序或正常生活而发生的抢险救灾工程即为抢修工程;

(2)因故障导致无法正常使用从而严重影响学校教学、科研工作正常开展的设备,可以实施紧急抢修,有关要求:

①项目预算5万元以下的,由用户单位提出专题维修报告,经本单位仪器设备管理负责人签字同意,报经本单位分管领导和主要领导审批后,由用户单位直接实施;

②项目预算5万元及以上,10万元以下的,除履行前款程序外,须报经学校设备管理部门认定和分管校领导审批后,由货服招采小组审授权用户单位组织实施或者邀请维修单位进行议标;

③项目预算10万元及以上,20万元以下的,除履行前款程序外,维修预算须经归口管理部门审核,还需至少一名有关专家出具鉴定意见,并报校长审批,由货服招采小组审授权用户单位组织实施或者邀请维修单位进行议标;

④项目预算20万元及以上的,除履行前款程序外,还需至少两名有关专家出具鉴定意见,由货服招采小组审授权用户单位组织实施或者邀请维修单位进行议标。

抢修工程项目由招采中心会同审计处和采购单位(用户)、小型维改项目由招采中心会同工程管理部门,在已入学校供应商库中随机选取供应单位;教学科研仪器、设备抢修项目,可以申请由学校采购与招标委员会办公室会议授权用户单位自行组织采购;

第五,分散采购如何实施?

(六)不需要招标采购的项目

1。零星采购:

项目预算不足(非财政科研经费项目不足20万)2万元的由采购单位(用户)自行组织采购小组进行采购、验收和付款。如需要签订采购合同和加盖学校合同章的,则由采购单位(用户)提交由采购小组签字和单位盖章的采购纪要(内容主要包括采购小组人员组成、询价的单位及其报价和最终成交等情况)和一份合同到招采中心备案。

2.需填 非招标采购决议书的项目

非财政科研经费以外的项目预算在2万元及以上,不足5万元的,由采购单位(用户)负责填报非招标采购决议书,由招采中心会同资产处(或工程管理部门)和采购单位(用户)组成采购询价或谈判小组,组织集体询价或谈判,形成询价或谈判书面纪要,确定成交供应商;由用户单位单位(用户)会同招采中心负责货物采购合同的签订和执行;由归口管理部门会同招采中心会负责服务采购合同的签订和执行;由工程管理部门会同招采中心及有关部门负责工程项目合同的签订和执行;工程类和服务类由招采中心会同工程管理部门、采购单位(用户)负责验收;货物类由资产处会同招采中心、采购单位(用户)负责验收。如属于低值易耗品或固定资产,由采购单位(用户)到资产处办理验收入库、建卡,办理结算票据审批和结算。

3。由采购单位(用户)实施采购,结果报学校招标采购会议审定的项目

(1)使用非财政科研经费采购政府集中采购目录外采购仪器设备、试剂、材料、检测服务等,单项或批量预算金额:20万元以上,50万元以下的,以及50万元以上的特殊情况,由课题组提交书面申请报告报经学院、学校归口管理部门和分管校领导审批,可由课题组自行组织采购询价小组进行采购,结果(形成询价或谈判书面纪要,下同)报学校招标与采购委员会办公室会议审定。

(2)使用其他经费于高端人才引进或教学、科研急需单项或批量预算金额:5万元以下的纳入分散采购;在5万元以上,50万元以下的,由高端人才或者学院书面提出申请报告,报经学院、学校归口管理部门、分管校领导或校长批准,由所引进高端人才或学院自行组织采购询价小组进行采购,结果报学校招标与采购委员会办公室会议审定。

第六,其他相关要求

(七)需要招标采购的:由招采中心会同采购单位(用户)编制招标采购文件,招采中心组织学校招标采购委员会办公室会议主要对招标采购文件及相关事项进行审定;

对一些特殊情况的采购项目可以通过学校招标采购委员会办公室会议决定授权采购单位(用户)组成采购小组实施采购,结果报招标采购委员会办公室会议审定;对部分可以校内招标采购项目由学校招标采购委员会办公室直接进行评审或者选取校内评审专家进行评审,确定中标单位。

(八)合同签订。纳入集中采购或者由招标采购委员会办公室会议审定的采购项目,由招采中心会同采购单位(用户)编制采购合同,经招采中心审核后签订,如果属于重大或者技术复杂的合同由招采中心报送学校法律顾问审核后签订。

(九)项目的实施与监督。纳入集中采购或者由招标采购委员会办公室会议审定的采购项目,由招采中心会同用户及归口管理部门等监督合同的执行,工程项目由工程管理部门组织施工管理。

(十)项目验收。纳入集中采购或者由招标采购委员会办公室会议审定的采购项目,项目完工(有安装调试、培训要求的需完成有关工作)后,工程管理部门组织招标采购委员会成员和参建各方对工程项目进行初验;用户组织招采中心会同资产处对货物类项目进行初验;归口管理部门组织招采中心和用户对服务类项目进行初验。

由招采中心组织工程和服务类项目 、资产处组织货物类项目的正式验收,并办理项目备案和资料归档;

(十一)工程项目由审计处组织结算评审;

(十二)办理项目结算付款和项目质保验收及质保金结算(目前由招采中心负责)。

二、采购人(采购单位或用户,下同)作为采购需求的责任人,应当如何确定采购需求?采购需求包括哪些具体内容?

根据政府采购法等有关规定:

(一)采购人应当对采购标的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算。

(二)采购人根据价格测算情况,可以在采购预算额度内合理设定最高限价,但不得设定最低限价。

(三)采购需求应当完整、明确。

(四)采购需求应主要包括的七项内容:

1.采购标的需实现的功能或者目标,以及为落实政府采购政策需满足的要求;

2.采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;

3.采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求;

4.采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点;

5.采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求;

6.采购标的的验收标准;

7.采购标的的其他技术、服务等要求。

三、填写申购单时怎样选品目?

(一)品目表中含有三个大类,分别是货物、工程、服务,大类项目名称目前按照《江西省本级政府采购集中采购目录及限额标准》对应项目名称填写。

货物是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品(包含软件)等;

工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等;

服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

(二)采购大类不同,对应的采购组织形式和采购方式也可能不同,请一定要填写准确。填写申购单时,应该在品目表中查找,如果实在找不到拟采购项目所属品目,在最相近的品目中选择“其它”类别。如果采购材料或元器件,可以通过查找“材料”或“零部件”找到所有包含材料或零部件品目,再选择您拟购买的材料或元器件所属的品目就可以了。如果采购的工程项目中含有设计勘察等服务内容,可以将这些内容按服务单独申购,也可以含在工程项目里按工程打包采购。如果采购工程项目中含有货物,需要看这些货物是不是工程不可拆分的组成部分。比如门、窗、管道、配电设施等与工程不可拆分的货物,按照工程申购,如果是与工程配套购买的家具、电器等可与工程拆分的货物,则需要按货物单独申购。

 



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